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    黨團建設(shè)

    -PARTY BUILDING

    南昌城投集團黨的群眾路線 教育實踐活動實施方案

    日期:2014-03-07
      根據(jù)中央、省委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動有關(guān)文件和《南昌市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》(洪群組字〈2014〉4號)的精神,結(jié)合南昌城投集團(以下簡稱“集團”)實際,特制定本方案。
      一、指導(dǎo)思想
      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列講話精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保持黨的先進性和純潔性為主線,以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容,以貫徹落實中央八項規(guī)定為切入點,以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(以下簡稱“四風”),著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,提高做好新形勢下群眾工作能力,為加速推進集團跨越發(fā)展提供堅強的政治、思想、作風保證。
      二、目標要求
      充分認識活動意義。開展教育實踐活動,直接關(guān)系全面深化改革各項任務(wù),直接關(guān)系夯實基層基礎(chǔ)、提高服務(wù)群眾能力和水平,直接關(guān)系有效解決群眾反映強烈的突出問題,直接關(guān)系推動整個教育實踐活動健康有序發(fā)展,直接關(guān)系南昌打造核心增長極各項舉措在城投集團的貫徹落實,因此,全體黨員干部都要深刻認識開展教育實踐活動的重要性和緊迫性,切實增強思想自覺和行動自覺。
      努力實現(xiàn)五個進一步。開展教育實踐活動,就是要把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的四句話總要求貫穿始終,以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風”;要堅持對照理論理想、黨章黨紀、民心民生、先輩先進“四面鏡子”,以補精神之“鈣”、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之志為重點,務(wù)求取得“五個進一步”的切實成效。一是強化“我是誰、為了誰、依靠誰”的群眾意識和群眾觀念,推動黨員、干部思想認識進一步提高;二是踐行真抓實干、深入一線、銳意創(chuàng)新、負責擔當、艱苦奮斗、淡泊名利“六種作風”,推動黨員、干部作風進一步改進;三是深化和拓展“民情家訪”活動,推動黨群、干群關(guān)系進一步密切;四是倡導(dǎo)做“明白人、帶頭人、清白人、健康人”,推動為民務(wù)實清廉形象進一步樹立;五是加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè),推動基層基礎(chǔ)進一步夯實。
      準確把握五個原則。開展教育實踐活動,就是要發(fā)揚認真精神,堅持講求實效,具體準確地把握好四個原則。
      一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭原則,班長帶班子、領(lǐng)導(dǎo)帶干部、干部帶黨員,一級帶一級,級級作示范,力爭在行動上先人一步、標準上高人一等、監(jiān)督上嚴人一分;
      二是開門搞活動原則,暢通上下溝通渠道,始終請職工群眾參與、受職工群眾監(jiān)督、讓職工群眾評價,自下而上擺問題,上下聯(lián)動找原因,自上而下抓整改;
      三是突出問題導(dǎo)向原則,要以解決問題為出發(fā)點和落腳點,邊學(xué)邊干,邊查邊干,以問題整改開局亮相,以問題整改注入動力,以問題整改交出答卷;
      四是注重分類指導(dǎo)原則,對不同層級、不同領(lǐng)域、不同對象,找準需要解決的突出問題,分類制定實施方案,提出具體任務(wù)和推進措施,防止“一鍋煮”、“一刀切”;
      五是統(tǒng)籌兼顧原則,把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央一系列重要會議精神緊密結(jié)合起來,與貫徹落實省委十三屆七次、八次全會,市委十屆八次全會精神緊密結(jié)合起來,與深化、拓展“領(lǐng)導(dǎo)干部上崗?fù)?、進小區(qū)”及“民情家訪”制度結(jié)合起來,與加強班子隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)結(jié)合起來,立說立行、真抓實干,做到兩手抓、兩不誤、兩促進,用改革發(fā)展成果檢驗活動成效。
      三、主要任務(wù)
      活動的主要任務(wù)就是:聚焦作風建設(shè),著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在“四風”方面的突出問題;回應(yīng)群眾關(guān)切,注重解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題;推動抓基層打基礎(chǔ),切實解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題;落實黨要管黨、從嚴治黨,堅決解決影響政治生態(tài)的突出問題,把改進作風的成效真正落實到基層,真正讓群眾受益。
      1、解決“四風”突出問題。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中須重點落實“八個解決好”:解決好理想信念貧乏、精神空虛的問題;解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”的問題;解決好宗旨意識淡薄,服務(wù)群眾“走過場”的問題;解決好政績觀偏差,熱衷于搞“形象工程”的問題;解決好民主決策和科學(xué)決策機制不健全、落實不到位的問題;解決好工作執(zhí)行不到位,打折扣、講條件、搞變通,弄虛作假、“上有政策、下有對策”的問題;解決好干部不主動、不擔當,玩心重、玩風濃的問題;解決好干部學(xué)風上的“虛淺空”、思想作風上的“慵懶散”、領(lǐng)導(dǎo)作風上的“蠻狠硬”、工作作風上的“假浮蠻”和生活作風上的“奢私貪”的問題。
      2、解決群眾反映強烈的切身利益問題。在實施工業(yè)、服務(wù)業(yè)、舊城改造、新城建設(shè)四大“三年強攻計劃”進程中,實施“四個重點解決”:重點解決征地拆遷等群眾關(guān)切的突出問題,重點解決服務(wù)不主動、工作不落實,辦事“中梗阻”的問題,重點解決與群眾接觸密切的窗口單位和服務(wù)行業(yè)工作水平不高的問題;重點解決“吃拿卡要”、收受紅包的問題,有效維護城投形象。
      3、解決基層黨組織服務(wù)能力不強的問題。以加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)為抓手,結(jié)合實施基層黨建工作提升工程,重點解決黨支部保駕護航能力不足、支委職數(shù)配備不到位及實現(xiàn)黨組織、黨建工作和黨員布局對工程項目覆蓋面不全、少數(shù)黨員先進性發(fā)揮不充分、責任心不強、黨組織關(guān)心和解決一線員工群眾生活困難的主動性不強的問題。
      4、著力解決城投轉(zhuǎn)型發(fā)展不夠快的問題。重點解決城投項目開發(fā)和拓展上堅持“兩手抓”(一手抓市政項目推進,一手抓自營項目發(fā)展)協(xié)調(diào)并進不平衡的問題,尤其是努力將生存基礎(chǔ)從單純依托政府項目轉(zhuǎn)向依托市場研發(fā)上來的力度不足,挖掘經(jīng)濟增長點視野范圍不廣、涉足產(chǎn)業(yè)布局偏窄、贏利水平不高的問題。
      5、著力解決建設(shè)風清氣正政治生態(tài)中的突出問題。落實黨要管黨、從嚴治黨的部署要求,堅決清除影響政治生態(tài)的垃圾和毒素,進一步提振廣大黨員、干部的精氣神,努力建設(shè)風清氣正的政治環(huán)境。嚴明黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律,著力解決不遵守組織制度、不服從組織管理、紀律觀念不強,自由主義和特權(quán)思想嚴重的問題。堅持零容忍態(tài)度懲治腐敗,全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),嚴肅查處黨員、干部違法違紀行為,著力解決黨員、干部拒腐防變和抵御風險能力不強,黨風廉政建設(shè)責任制落實不到位的問題。嚴肅黨內(nèi)政治生活,著力解決民主集中制落實不力、批評和自我批評開展不起來、黨內(nèi)組織生活不正常不規(guī)范的問題。貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,樹立實在、實干、實績的用人導(dǎo)向,著力解決干部爭權(quán)逐利、嫉賢妒能、得過且過心態(tài)的問題,防止干部出現(xiàn)熱衷經(jīng)營關(guān)系、沉迷燈紅酒綠、習(xí)慣做表面文章、忽視隊伍建設(shè)的狀態(tài)。
      四、方法步驟
      教育實踐活動時間是2014年1月至2014年9月,方法是統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬進行。集團領(lǐng)導(dǎo)班子先行一步,各子公司依次推進。黨委決定集團動員大會在2月27日召開,參會人員為市委活動督導(dǎo)組成員、集團兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體黨員。動員大會期間開展民主評議,并提前發(fā)放評議表,由市委督導(dǎo)組人員會前收回,集團派員配合。各子公司動員部署工作須在3月上旬完成,具體到每個單位,集中教育時間一般不少于3個月。整個活動須著力抓好三個環(huán)節(jié):
      第一環(huán)節(jié):學(xué)習(xí)教育、聽取意見(3月-4月中旬)
      重點是搞好學(xué)習(xí)宣傳和思想教育,深入開展調(diào)查研究,廣泛聽取干部群眾意見。注意做好兩個動作:
      結(jié)合實際抓學(xué)習(xí)。緊扣“堅定理想信念、堅持群眾路線、堅決改進作風”三個關(guān)鍵詞,始終把學(xué)習(xí)教育作為教育實踐活動的第一任務(wù)。組織開展以“學(xué)習(xí)好作風、踐行群眾觀”為要求的學(xué)習(xí)活動。將學(xué)習(xí)貫穿活動始終,以學(xué)習(xí)提高認識,以學(xué)習(xí)堅定信念,以學(xué)習(xí)增強黨性,以學(xué)習(xí)查找不足,以學(xué)習(xí)樹立品行。堅持個人自主學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、專家輔導(dǎo)學(xué)、實地調(diào)研學(xué)相結(jié)合,采取黨委(支部)中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子交流學(xué)習(xí)研討、革命傳統(tǒng)教育、集中輔導(dǎo)講座等多種形式,深入學(xué)習(xí)中發(fā)〔2013〕4號、贛發(fā)〔2013〕8號文件規(guī)定的學(xué)習(xí)資料和黨的十八大和十八屆三中全會精神、習(xí)近平總書記一系列重要講話、中央八項規(guī)定等內(nèi)容。重點學(xué)習(xí)中央編發(fā)的《論群眾路線——重要論述摘編》、《厲行節(jié)約反對浪費——重要論述摘編》等參考書目,組織觀看《筑夢之基》、《永恒的信念》、《力量之源》等電視專題片,深入開展向龔全珍同志學(xué)習(xí)活動,引導(dǎo)黨員、干部結(jié)合新的實際弘揚井岡山精神、蘇區(qū)精神、八一精神和方志敏清貧精神。
      深入群眾聽意見。樹立大群眾觀,領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、到一線、進班組、訪業(yè)主,以專題調(diào)研、問卷調(diào)查、座談會、個別訪談等形式,通過設(shè)置意見箱和開通OA系統(tǒng)、紀檢QQ群、集團網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺、電子郵箱,暢通員工群眾反映意見、建議渠道,全方位、多渠道、面對面,廣泛征求上級機關(guān)、合作伙伴、業(yè)主、員工等各方面意見和建議。普通黨員通過適當方式,圍繞立足本職發(fā)揮先鋒模范作用的情況,聽取支部黨員和單位群眾的意見和建議。集團督導(dǎo)組將在各子公司公布征求意見的郵箱和電話。
      第二環(huán)節(jié):查擺問題、開展批評(4月-6月中旬)
      重點是圍繞為民務(wù)實清廉要求,對照黨章、廉政準則,對照改進作風要求,對照群眾期盼,對照先進典型,采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式,認真查擺和剖析“四風”方面的問題,積極開展批評和自我批評。
      找準找實突出問題。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭把自己擺進去,對照《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》以及《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”民主決策制度等有關(guān)規(guī)定,帶頭查找“四風”問題的具體表現(xiàn),并注重從關(guān)系群眾切身利益的問題包括基層反映、群眾訴求中查找“四風”問題。黨委和支部要圍繞發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用,查找工作中的差距和思想作風上的不足。普通黨員在組織的幫助下,有針對性地查找自己黨性、黨風上的差距。
      認真撰寫剖析材料。集團領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部須對照搜集上來的意見建議和需要解決的問題,結(jié)合企業(yè)實際和個人思想、工作實際,撰寫對照檢查材料。要逐項列出問題的具體表現(xiàn)、典型事例,認真剖析原因,并明確努力方向和整改措施。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的對照檢查材料經(jīng)集團黨委書記審閱后報市委第九督導(dǎo)組審閱。子公司各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的對照檢查材料經(jīng)支部書記審閱后,報集團督導(dǎo)組審閱。
      扎實開好黨內(nèi)“兩會”。一是開好班子專題民主生活會。黨委、支部都要切實負起責任,在適當時候召開一次班子民主生活會。堅決做到群眾意見收集不廣泛不開會、問題查擺不準確不開會、班子成員之間交流不到位不開會,確保民主生活會開出真誠、開出團結(jié)、開出新風、開出激情。督導(dǎo)組全程參加,并邀請3—5名黨員群眾代表列席。會上,黨委(支部)主要負責人帶頭查擺問題,帶頭開展批評和自我批評,督導(dǎo)組長對民主生活會情況進行評價。會后,在一定范圍通報民主生活會召開情況,并向上級黨組織報告民主生活會召開情況。二是開好黨員專題組織生活會。以黨支部為單位,召開專題組織生活會。集團督導(dǎo)組派員參加,無特殊情況下所有黨員都要參加。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加各自黨小組會,亮思想、談作風,樹標桿、作示范,以身作則、身體力行,促使全體黨員干部思想上共振、感情上共鳴、行動上共進。會前,支部書記與支委、黨小組長談心,支委與黨員談心,黨員與黨員談心。會上,每個黨員要針對自身存在問題,進行深刻的自我剖析,提出改進措施和辦法。支部書記主持會議并點評,集團督導(dǎo)組人員講話。會后,以黨支部(機關(guān)為黨小組)為單位形成組織生活會專題報告,報集團活動辦。
      第三環(huán)節(jié):整改落實、建章立制(6月-8月中旬)
      重點是針對“四風”方面存在的問題,提出解決對策,明確整改路線圖、任務(wù)書、時間表,落實責任人,做到開門整改、標本兼治,逐步建立健全黨員干部堅持黨的群眾路線的長效機制。
      制定整改方案。兩級領(lǐng)導(dǎo)班子要在充分聽取群眾意見基礎(chǔ)上,制定總體整改方案、專項整治方案和制度建設(shè)計劃,報上級督導(dǎo)組審閱。整改方案要在一定范圍公布?;鶎狱h組織針對查找出來的問題,制定具體的整改措施,重在解決實際問題。兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部均須制定個人整改措施,并報本單位書記和上級督導(dǎo)組審閱。普通黨員針對查找出來的問題,明確整改方向和具體措施。
      認真抓好整改。建立整改工作臺帳,實行責任單位承辦,督導(dǎo)組督辦、責任單位辦結(jié)報告、教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度銷號管理的工作機制。抓好具體問題整改。整改落實實行一把手負責制,層層簽訂責任書,明確任務(wù)、責任到人。集中活動告一段落后,還要繼續(xù)抓好整改措施的落實,鞏固擴大活動成果。
      強力正風肅紀。堅決整治特權(quán)病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病,加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部教育管理,引導(dǎo)黨員、干部增強黨性意識、組織意識。加強基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理,集中整頓軟弱渙散的基層黨組織,嚴肅處理不合格黨員。認真對待和處理群眾提交的問題,嚴肅黨風黨紀,堅決查辦存在嚴重作風問題和違規(guī)違紀問題的黨員干部。對存在一般性作風問題的干部,立足于教育提高,促其改進;對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部,按干部管理權(quán)限進行組織調(diào)整;發(fā)現(xiàn)重大違紀違法問題,將嚴肅查處。
      加強制度建設(shè)。制度建設(shè)要貫穿群眾路線教育實踐活動始終,邊學(xué)習(xí)邊梳理,邊整改邊立制,注重建立黨內(nèi)聯(lián)絡(luò)機制、工作聯(lián)系機制和服務(wù)群眾機制,推動改進工作作風、密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、長效化。立足點和著眼點是落實“四個解決”:梳理完善已有規(guī)章制度,建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部責任分工、工作協(xié)調(diào)溝通、直接聯(lián)系基層等制度,解決領(lǐng)導(dǎo)干部浮于表面的問題;建立完善黨員干部直接聯(lián)系群眾、干部作風狀況考核評價機制、體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主決策等制度,解決干部脫離群眾的問題;建立完善發(fā)揚黨內(nèi)民主、聯(lián)系黨員、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶等制度,解決黨員脫離組織的問題;強化制度執(zhí)行力,做到有制度必有檢查,有檢查必有結(jié)果,解決有令不行、有禁不止、無視制度、我行我素問題,推動長效機制的建立健全。
      集中教育實踐活動告一段落后,各活動單位要認真總結(jié)開展活動的情況,向上級黨組織寫出專題書面報告,并繼續(xù)抓好整改落實,不斷鞏固和發(fā)展活動成果。
      五、推進措施
      堅持按照從嚴從實要求抓緊抓好整個活動,著力在求實、務(wù)實、落實、長效上下功夫,確保教育實踐活動善始善終、善作善成。
      1、強化領(lǐng)導(dǎo),落實責任抓推動。一要高度重視。參照市委做法,集團成立黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和督導(dǎo)工作組,明確黨委書記任組長認真履行“第一責任人”的責任,同時確定黨委班子成員掛鉤聯(lián)系點,強化、細化活動過程運作。各單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu),保證活動有機構(gòu)、工作有人抓、細事有人做。二要提供條件。黨委要求,各單位要切實保證人力、物力、財力和精力投入,緊扣細節(jié)、用心謀劃,抓好推動、認真落實;相關(guān)部門要密切配合、形成合力。三要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各單位主要負責同志要帶頭學(xué)習(xí),帶頭征求意見,帶頭查找和剖析“四風”問題,帶頭開展批評和自我批評,帶頭制定和落實整改措施,切實做到認識高一層、行動快一點、學(xué)習(xí)實一些、實踐先一著、剖析深一步,問題解決好一籌,為班子成員和黨員干部做表率。對在活動中走過場的,要追究一把手責任,全面確保“規(guī)定動作”不走樣,“自選動作”有特色。四要合理安排。要把開展活動同做好項目建設(shè)和日常運營等中心工作緊密結(jié)合起來,統(tǒng)籌兼顧、合理安排,做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
      2、強化督導(dǎo),全程參與促落實。注重以外力推動來強化效果實施,落實專職督導(dǎo)和群眾監(jiān)督“雙輪驅(qū)動”,扎實推動各項任務(wù)的圓滿落實與完成。黨委決定由集團紀檢部門全力擔負活動督導(dǎo)組職能,全程督導(dǎo)各單位活動。集團督導(dǎo)組人員要沉下去面對面開展工作,重點嚴把活動“六關(guān)”(方案關(guān)、學(xué)習(xí)教育關(guān)、征求意見關(guān)、對照檢查材料關(guān)、開展批評和自我批評關(guān)、整改方案質(zhì)量關(guān))。要緊緊依靠各黨支部開展督導(dǎo)工作,在全程督導(dǎo)、全面督導(dǎo)的同時,抓住重點對象、重點要求和重點環(huán)節(jié),加強督促檢查和具體指導(dǎo),注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)典型,推動整個活動健康有序開展。要自覺遵守中央“八項規(guī)定”和省市若干規(guī)定,嚴守政治紀律、工作紀律、廉政紀律,樹立集團督導(dǎo)組的良好形象。
      3、強化宣傳,渲染氛圍重引導(dǎo)。各單位要高度重視宣傳輿論工作,充分運用傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體,大力宣傳中央、省市委關(guān)于教育實踐活動的重要精神和決策部署,宣傳活動進展和實際成效,宣傳活動中的好經(jīng)驗、好做法,及時反映社會各界的積極反響。要開設(shè)活動專題、專欄,加強網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)上掌控和手機信息引導(dǎo),把握好輿論引導(dǎo)時機、力度和效果。要堅持正面引導(dǎo)為主,豐富報道內(nèi)容,創(chuàng)新宣傳方式,積聚和傳遞推動教育實踐活動的正能量。積極開展爭做“龔全珍”式的好黨員、好干部活動,選樹一批叫得響、立得住、群眾公認的為民務(wù)實清廉的先進典型,大力宣傳在聯(lián)系服務(wù)群眾中得人心、孚眾望的典型人物和典型事例,用身邊事教育身邊人,使廣大黨員、干部學(xué)有標桿、行有示范,確保教育實踐活動效果良好。
                    南昌城投集團
    黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組
                2014年2月27日
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